各省轄市財(cái)政局，省直各行政事業(yè)單位：
為了建立完善的政府采購運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府采購活動(dòng)公開、公正、公平地開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》和《河南省政府采購管理暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，我廳制定了《河南省政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)函告我廳。
附件：《河南省政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》
二00二年七月十五日
河南省政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定
第一章 總則 第一條 為了建立完善的政府采購運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府采購活動(dòng)公開、公正、公平地開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》和《河南省政府采購管理暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱采購人)使用財(cái)政性資金(含預(yù)算資金和預(yù)算外資金以及國(guó)內(nèi)外政府性貸款、贈(zèng)款)辦理的政府采購，適用于本規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
預(yù)算資金包括財(cái)政預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。
預(yù)算外資金包括按規(guī)定繳入財(cái)政專戶和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的資金。
第三條 財(cái)政部門是政府采購管理的職能部門(以下稱政府采購管理部門)，按照部門和單位的財(cái)政隸屬關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。
第四條 各級(jí)政府采購管理部門要建立健全政府采購計(jì)劃管理制度，保證各項(xiàng)政府采購活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行。
第五條 采購人單項(xiàng)采購或批量采購金額達(dá)到政府或政府采購管理部門規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)(以下統(tǒng)稱門檻價(jià))以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的采購方式。
因特殊原因，需要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源等采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府采購管理部門批準(zhǔn)。
原則上在同一年度里，各采購人對(duì)同一采購項(xiàng)目不得采購兩次以上。第二章 政府采購程序 第六條 政府采購程序包括下列主要步驟：編制政府采購預(yù)算，匯編政府采購計(jì)劃，確定并執(zhí)行采購方式，訂立及履行采購合同，驗(yàn)收，結(jié)算。
第七條 政府采購預(yù)算，是反映采購人年度政府采購項(xiàng)目及資金的計(jì)劃，是部門預(yù)算(或單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃)的組成部分。
負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。
第八條 政府采購計(jì)劃，是政府采購預(yù)算的具體實(shí)施方案，也是年度政府采購預(yù)算執(zhí)行和考核的依據(jù)。政府采購計(jì)劃主要內(nèi)容包括：采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格(型號(hào))、數(shù)量、預(yù)算金額、資金來源、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間等。
第九條 主管部門應(yīng)當(dāng)在接到財(cái)政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算后20個(gè)工作日內(nèi)，組織所屬單位編制詳細(xì)的年度政府采購計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購管理部門。
第十條 政府采購管理部門要依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和采購人政府采購計(jì)劃，按品目或項(xiàng)目匯總編制本級(jí)政府采購計(jì)劃，確定采購方式，并批復(fù)給各采購人。
第十一條 采購人根據(jù)批復(fù)的政府采購計(jì)劃，按照計(jì)劃安排的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，落實(shí)資金，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)后，組織或者委托具有政府采購業(yè)務(wù)代理資格的采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第十二條 政府采購項(xiàng)目在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
政府采購合同原則上由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。
采購人也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
對(duì)于一些定點(diǎn)服務(wù)類項(xiàng)目，通過招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商后，可由政府采購管理部門代表采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同。
組織采購活動(dòng)的采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購管理部門備案。
第十三條 政府采購合同依法簽訂后，合同當(dāng)事人(甲乙方)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自義務(wù)，任何一方不得自行變更或者解除合同。
政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
采購合同的變更、中止，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府采購管理部門備案。
第十四條 政府采購合同的驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)依照合同的約定進(jìn)行。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收合格后，采購人應(yīng)向供應(yīng)商出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第十五條 政府采購資金支付實(shí)行國(guó)庫直接支付制度。中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)合同約定提出資金支付申請(qǐng)，經(jīng)采購人同意后，由政府采購管理部門審核有關(guān)文件(包括合同、資金支付申請(qǐng)書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票等)，審核無誤后按照合同約定金額和采購(付款)進(jìn)度由財(cái)政國(guó)庫部門直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款。
政府采購資金因特殊情況由單位自行支付的，應(yīng)經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)。第三章 政府采購方式適用條件及程序 第十六條 政府采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等采購方式。
公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
第十七條 公開招標(biāo)采購，是指采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商(統(tǒng)稱投標(biāo)人)投標(biāo)的采購方式。
邀請(qǐng)招標(biāo)采購，是指采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。
第十八條 納入省級(jí)政府采購目錄，且符合下列規(guī)定條件之一的政府采購項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)：
(一)單項(xiàng)或批量在10萬元以上的物品；
(二)投資額在30萬元以上的非生產(chǎn)性修繕工程；
(三)合同價(jià)值在100萬元以上的政府投資的公共工程中適宜招標(biāo)采購的設(shè)備；
(四)同級(jí)人民政府規(guī)定的定點(diǎn)服務(wù)采購。
市、縣招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)人民政府制定，但不得高于省級(jí)政府采購目錄規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
第二十條 達(dá)到規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)采購方式。有下列情形之一的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：
(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的；
(三)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
符合前款所列情形之一，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)要求采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府采購主管部門核準(zhǔn)。
第二十一條 采購人具有以下條件的，可以自行組織招標(biāo)。
(一)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；
(二)具有從事同類項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
(三)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上經(jīng)省級(jí)以上培訓(xùn)的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
(四)熟悉掌握招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面的法律法規(guī)。
第二十二條 采購人自行招標(biāo)的，應(yīng)在申報(bào)采購計(jì)劃的同時(shí)，按照本規(guī)定第二十一條的規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料，經(jīng)政府采購管理部門審批后實(shí)施。
第二十三條 采購人自行招標(biāo)的申請(qǐng)經(jīng)政府采購管理機(jī)關(guān)審核不予批準(zhǔn)的，采購人應(yīng)委托具有政府采購招標(biāo)代理資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)。
第二十四條 采購人自行組織招標(biāo)的，不得開支招標(biāo)委托費(fèi)，不得收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，不得擅自提高招標(biāo)文件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的應(yīng)免費(fèi)向供應(yīng)商發(fā)送招標(biāo)文件。
第二十五條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)采購方式的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。
第二十六條 政府采購?fù)ㄟ^招標(biāo)進(jìn)行采購的項(xiàng)目，在評(píng)定招標(biāo)結(jié)果后，應(yīng)在指定媒體公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。
經(jīng)公示無疑義方可向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。
第二十七條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，應(yīng)予廢標(biāo)：
(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。
第二十八條 廢標(biāo)后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。擬采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)事先獲得政府采購管理部門批準(zhǔn)。
第二十九條 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。
達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式：
(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
(三)采購招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
第三十條 實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：
(一)成立談判小組。談判小組由組織采購活動(dòng)的采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
(二)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
(三)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方在不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格或其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
(五)確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
(六)備案。組織采購活動(dòng)的采購人或采購代理機(jī)構(gòu)將談判紀(jì)要及確定成交供應(yīng)商的理由在談判結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)政府采購管理部門備案。
第三十一條 詢價(jià)采購，是指對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式。
采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可以采用詢價(jià)采購方式。
第三十二條 實(shí)行詢價(jià)采購方式的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：
(一)成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由組織采購活動(dòng)的采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
(二)確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
(三)詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
(四)確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
(五)備案。組織采購活動(dòng)的采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將詢價(jià)紀(jì)要及確定中標(biāo)供應(yīng)商理由在詢價(jià)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)政府采購管理部門備案。
第三十三條 單一來源采購，是指向供應(yīng)商直接購買的采購方式。
達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可以采取單一來源采購方式：
(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
(三)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。
第三十四條 政府采購管理部門根據(jù)政府采購預(yù)算和計(jì)劃，就不同采購人之間的同一類項(xiàng)目，商各采購人同意后，可匯總委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購活動(dòng)，采購方式及采購程序按本規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 限額標(biāo)準(zhǔn)以下的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，由采購人比照本規(guī)定執(zhí)行。第四章 監(jiān)督檢查 第三十六條 政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
(一)有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
(二)采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
(三)政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；
(四)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第三十七條 政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政府采購項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。
第三十八條 政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門和社會(huì)的監(jiān)督。其中，數(shù)額巨大或重大采購項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)監(jiān)察部門參與監(jiān)督。
第三十九條 政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。
第四十條 政府采購管理部門在履行監(jiān)督檢查時(shí)，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，自覺接受監(jiān)督檢查。
第四十一條 政府采購當(dāng)事人違反本規(guī)定的，政府采購管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十二條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為以書面形式向同級(jí)政府采購管理部門投訴。第五章 附則 第四十三條 本辦法由河南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
